Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT

Już niedługo odzież i obuwie mogą znaleźć się na liście towarów objętych monitorowaniem. Ministerstwo Finansów przygotowało projekt rozporządzenia rozszerzający listę towarów objętych systemem SENT. Dokument ten został opublikowany w Rządowym Centrum Legislacji (RCL) 10 marca 2025 roku.

Status rozporządzenia

Projekt obecnie pozostaje na etapie konsultacji publicznych i opiniowania, co oznacza, że nie został jeszcze ogłoszony w Dzienniku Ustaw i nie obowiązuje​. Zgodnie z informacjami z Ministerstwa, przyjęcie takiego rozporządzenia wymaga jedynie podpisu Ministra Finansów, więc nowe przepisy mogą wejść w życie stosunkowo szybko (nawet w II połowie 2025 roku)​ – termin zależy od zakończenia procesu legislacyjnego po analizie uwag z konsultacji.

Rozszerzenie SENT na branżę odzieżową – przyczyny

System SENT jest narzędziem teleinformatycznym utworzonym i wykorzystywanym przez KAS do monitorowania przewozu tzw. towarów wrażliwych (dotychczas m.in. paliw, tytoniu, leków itp.)​. Ministerstwo Finansów – powołując się także na dane i doświadczenia KAS – uzasadnia rozszerzenie SENT na branżę odzieżową potrzebą ograniczenia szarej strefy w obrocie tekstyliami (zwłaszcza importowanymi spoza UE) oraz ochroną rynku wewnętrznego przed napływem towarów niskiej jakości i niebezpiecznych​. Mówi się o istotnym ryzyku uszczupleń VAT w handlu odzieżą i obuwiem, stąd plan objęcia tych produktów nadzorem podobnym jak dla paliw czy alkoholu​. Jednak żadne oficjalne stanowisko ani komunikat prasowy KAS w tej konkretnej sprawie nie został do tej pory opublikowany – KAS realizuje politykę MF w ramach SENT, a szczegóły wdrożenia zostaną zapewne przedstawione bliżej wejścia przepisów w życie.

Komentarze i analizy ekspertów

Zapowiedź rozszerzenia systemu SENT na sektor odzieżowo-obuwniczy wywołała falę komentarzy ze strony doradców podatkowych, kancelarii prawnych oraz przedstawicieli biznesu.

Eksperci PwC poinformowali podkreślili, że celem nowych regulacji jest ograniczenie szarej strefy w obrocie odzieżą i obuwiem poprzez objęcie ich monitoringiem SENT​. W swojej analizie PwC wskazało dokładny zakres towarów objętych rozporządzeniem, czyli odzież i dodatki odzieżowe z działów CN 61 i 62, odzież używana z pozycji CN 6309 oraz obuwie (wraz z getrami i częściami) z działu CN 64​. Zaznaczono również planowane wyłączenia z obowiązku SENT – przewozy rozpoczynające się w Polsce mają być zwolnione, pod warunkiem że towarzyszy im papierowa faktura VAT dokumentująca sprzedaż krajową, WDT lub eksport (co ma zapobiec dublowaniu raportowania krajowych dostaw)​.

W swoim alercie podatkowym Deloitte również omówił projekt, zwracając uwagę, że nowe przepisy mogą zostać wprowadzone stosunkowo szybko (po zakończeniu konsultacji, za zgodą Ministra Finansów)​. Deloitte podkreśla, że zmiana będzie znacząca, gdyż nowe wymogi mają objąć szeroko całą branżę odzieżową – obowiązek zgłoszeń SENT ma dotyczyć wszystkich przewożących w ramach działalności ubrania i buty, nawet np. transportu odzieży służbowej (uniformów dla pracowników) używanej w firmach. W analizie wskazano surowe kary finansowe za brak zgłoszenia – rzędu 46% wartości towaru (nie mniej niż 20 tys. zł) – które już przewiduje obowiązujące rozporządzenie dla towarów SENT​.

Doradcy podatkowi z Crido w swojej analizie omówili odstępstwa od nowych obowiązków. W szczególności wskazano, że przewóz tekstyliów w paczkach pocztowych ma zostać wyłączony z monitorowania SENT​ – to jedno z przewidzianych wyłączeń mających ograniczyć nadmierne obciążenia dla przesyłek o charakterze konsumenckim. Crido zaznacza, że projektowane zmiany dotkną przede wszystkim firmy zajmujące się produkcją i handlem odzieżą, obuwiem i tekstyliami​, które będą musiały dostosować swoje procesy logistyczne do nowych wymogów (rejestracja w SENT, zgłaszanie transportów, wyposażenie w lokalizatory GPS itp.).

Stanowisko producentów i przedsiębiorców

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP), reprezentujący część firm z branży, opublikował oficjalne stanowisko krytyczne wobec projektu. Organizacja docenia cel uszczelnienia systemu i walki z szarą strefą, jednak ocenia proponowane rozszerzenie SENT na odzież i obuwie jako nieproporcjonalne i nadmiernie obciążające legalnie działających przedsiębiorców​. W stanowisku ZPP podkreślono, że system SENT tworzono z myślą o towarach wysokiego ryzyka (jak paliwa), natomiast ubrania i buty to towary masowe o niskiej marży – objęcie ich tak restrykcyjnym nadzorem spowoduje duży wzrost kosztów, komplikacje logistyczne oraz spadek konkurencyjności polskich firm​. ZPP zaznacza, że problem, który rząd chce rozwiązać, dotyczy relatywnie niewielkiego segmentu rynku, a regulacja uderzy we wszystkie firmy branży odzieżowej (nie tylko w nieuczciwych importerów). W związku z tym ZPP rekomenduje odstąpienie od projektu w obecnym kształcie lub jego istotne złagodzenie​. Propozycje organizacji obejmują m.in. wyłączenie z obowiązku SENT firm o wysokiej wiarygodności (np. posiadających status AEO czy dużych, renomowanych przedsiębiorstw) oraz wydłużenie vacatio legis – ZPP postuluje, by ewentualne przepisy zaczęły obowiązywać dopiero od 1 stycznia 2026 r., co dałoby branży czas na przygotowania​.

Źródła: Oficjalny projekt rozporządzenia (Rządowe Centrum Legislacji)​, komunikaty prasowe PAP i serwisy branżowe; analizy doradców podatkowych PwC​, Deloitte​, Crido​, stanowisko ZPP​.